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12月4日，廣東省18個(gè)地表水攻堅斷面水質(zhì)日報數據顯示，練江的國考斷面水質(zhì)達到了IV類(lèi)。
潮汕地區的“母親河”練江，此前曾經(jīng)污染了20余年，“又黑又臭、遍布垃圾”曾是媒體描述練江用的高頻詞。
2016年11月，澎湃新聞?dòng)浾吒S督察組下沉汕頭、揭陽(yáng)走訪(fǎng)時(shí)目睹了練江污染的狀況——干流寬闊的水體又黑又臭還飄著(zhù)油花和垃圾，800多條大大小小的支流怎么都找不到一條清澈的。
2018年6月15日，督察組再次就練江污染問(wèn)題整改進(jìn)展到汕頭“回頭看”。因汕頭市需要整改的13個(gè)項目沒(méi)有一個(gè)按要求、按時(shí)序完成建設，督察組建議汕頭市帶頭住到練江邊，“和沿河老百姓住在一起，直到水不黑不臭”。
在生態(tài)領(lǐng)域，督察是我國迄今為止規格高、規模大、范圍廣的一項專(zhuān)項工作。練江的綜合整治是窺視督察制度的一個(gè)樣本——它并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的關(guān)于流域治理的問(wèn)題，而是一個(gè)關(guān)于良性的生態(tài)環(huán)境治理體系如何構建的問(wèn)題。
督察組兩次痛批練江治理“連年落空”“光說(shuō)不練”之后，國家省市區鎮村六級同向發(fā)力加速基礎設施建設，在短短三年創(chuàng )造了治污。
12月4日，記者在汕頭回訪(fǎng)，黑臭20多年的練江達到了V類(lèi)水 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 攝 視頻編輯 吳佳穎(02:41)
生態(tài)環(huán)境部華南研究所水環(huán)境研究中心主任曾凡棠在接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，《練江污染整治工作方案》印發(fā)近十年，大部分工作措施沒(méi)有落實(shí)，直到督察后，特別是2018年6月“回頭看”之后，練江治理工作才開(kāi)始提速。
在曾凡棠看來(lái)，雖然長(cháng)治久清仍有差距，但練江治理目前已經(jīng)取得了階段性勝利。
督察通報驚動(dòng)海外僑商
12月4日早上，微涼的海風(fēng)從海門(mén)灣吹來(lái)，這里是練江入海的地方。
曾凡棠已記不清有多少次到過(guò)這里，站在海門(mén)灣橋上，他指著(zhù)這灣海水說(shuō)：“三年以前，這里遍布水葫蘆，像草原一樣，根本看不見(jiàn)水。即便有水，也是黑的、臭的，讓人看了觸目驚心。”
2016年12月14日，督察組下沉汕頭市督察，與時(shí)任汕頭市委、市政府主要負責人座談了解練江污染整治工作 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 資料圖
練江是粵東地區第三大河流，也是汕頭、揭陽(yáng)兩市的“母親河”。20余年來(lái)，練江流域紡織、印染、電子拆解等行業(yè)迅猛發(fā)展，加之配套基礎設施建設滯后，練江流域污染問(wèn)題不斷加劇。
十年前，為治理練江污染，曾凡棠牽頭編制了《練江污染整治工作方案》(粵環(huán)發(fā)(2010)45號)。2010年，經(jīng)廣東省政府同意，廣東省生態(tài)環(huán)境廳(原廳)向汕頭、揭陽(yáng)市政府印發(fā)了上述方案讓其貫徹執行。但方案印發(fā)后，大部分工作任務(wù)沒(méi)有落實(shí)。
據曾凡棠回憶，2014年，他所在的華南所又技術(shù)牽頭編制了更精細的“練江流域水環(huán)境綜合整治方案(2014-2020年)”，該方案2015年由廣東省政府批準頒布實(shí)施，但實(shí)施的頭幾年進(jìn)展也比較緩慢。直到督察“回頭看”之后，練江治理工作才開(kāi)始提速。
2018年6月15日，督察組來(lái)到汕頭市潮陽(yáng)區“回頭看”練江流域整治情況，“看一個(gè)，一個(gè)黑臭”。廣東省公開(kāi)的整改方案中要求汕頭市整改的13個(gè)項目沒(méi)有一個(gè)按要求、按時(shí)序完成建設，練江水質(zhì)仍呈下降趨勢。
當時(shí)，生態(tài)環(huán)境部直接用《治污光說(shuō)不練，問(wèn)題依然如故 汕頭市對督察整改的漠視程度令人震驚》這樣的標題發(fā)文斥責汕頭，稱(chēng)當地整改工作流于形式，污染問(wèn)題依舊非常嚴重。
汕頭市市長(cháng)鄭劍戈回憶那次經(jīng)歷說(shuō)：“當時(shí)督察組對我們地方政府對待練江整治的問(wèn)題用了‘五個(gè)震驚’的評價(jià)，一時(shí)轟動(dòng)，媒體的報道連汕頭在國外的僑商也看到了，來(lái)自各方面的壓力這是汕頭歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。”
在督察“回頭看”時(shí)，督察組對汕頭提出三點(diǎn)要求：市黨政主要到污染嚴重的地方駐點(diǎn)，人大、政協(xié)要巡查，要設立“曝光臺”。
這三點(diǎn)意見(jiàn)剛提出來(lái)的時(shí)候，汕頭市很不理解，后來(lái)慢慢琢磨才發(fā)現，這是一個(gè)非常好的制度。這種制度就是污染水體的社會(huì )共治。
讓各級黨政到練江邊駐點(diǎn)居住，就是要讓各級黨政親身體驗群眾長(cháng)期居住在臭水邊的感受，激發(fā)他們擔起責任、使命和非干不可的緊迫感，把“光說(shuō)不練”變?yōu)檎孀?shí)干，把“喊得震天響”變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)；讓人大代表、政協(xié)委員到基層巡查調研，就是要讓人大代表、政協(xié)委員發(fā)動(dòng)廣大人民群眾一起來(lái)治理環(huán)境；企業(yè)老板偷排廢水的問(wèn)題，通過(guò)在媒體上設立“曝光臺”和“回音壁”來(lái)督促整改，這三點(diǎn)要求讓汕頭市黨政明責知責，不僅干部思想得到了轉變，廣大群眾也積極參與到練江治理上來(lái)。
流域整治促區域產(chǎn)業(yè)轉型升級
汕頭市潮陽(yáng)區谷饒鎮老年活動(dòng)中心，是汕頭市市長(cháng)鄭劍戈包干谷饒溪整治駐點(diǎn)的地方，當時(shí)打開(kāi)窗戶(hù)河水的臭味就能飄到屋里。
谷饒鎮是針織內衣名鎮，全鎮44家印染企業(yè)散布在谷饒溪邊，印染廢水長(cháng)期直排成為谷饒溪污染的主要來(lái)源，再加上河道兩邊房屋亂搭亂建施工困難，截污干管遲遲沒(méi)有鋪設。
2018年6月15日，督察組一行來(lái)到練江二級支流谷饒溪(溪美段)，對谷饒溪污染狀況提出嚴厲批評后，鄭劍戈包干谷饒溪整治。谷饒溪河道邊有一片1.3萬(wàn)平方米的違章建筑，存在了30多年。聽(tīng)說(shuō)要建設污水管網(wǎng)，村民從一開(kāi)始不支持，后來(lái)看到周邊的水質(zhì)變化和政府的決心，逐漸理解，主動(dòng)支持。僅用了5天，這個(gè)涉及71棟的拆違工作就全部完成。
谷饒溪(溪美段)整治前后對比圖，上圖2018年6月22日，下圖2019年12月5日澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 攝
谷饒鎮黨委委員、谷饒溪(溪美段)河長(cháng)黃楚文感受到，作為鎮級干部，雖然他們每天是在基層直接面對群眾做工作，但離開(kāi)了上級從資金、政策上的大力支持很多工作根本做不了，而正是在上級的大力支持下，鎮級、村級的干部如果不抓住這次環(huán)境整治的氛圍來(lái)把的欠賬補上，把環(huán)境治理抓好，把每一個(gè)困難來(lái)解決，實(shí)在有愧于肩上的職責。
為了治理練江，散布在練江流域的印染企業(yè)去了哪里？12月5日，澎湃新聞來(lái)到新落成的潮南區紡織印染綜合處理中心，在這個(gè)占地一千余畝的土地上，記者看到，自建廠(chǎng)房的52家印染企業(yè)已全部入園建設，其中7家企業(yè)設備進(jìn)場(chǎng)安裝并有1家已安裝完畢。
一家名為豐城織染的負責人鐘進(jìn)豐說(shuō)，他的原廠(chǎng)在練江邊已有20多年，以前同行間為降低成本，印染廢水偷排是很普遍的現象，但這種以破壞環(huán)境為代價(jià)的低價(jià)競爭，利潤空間很有限，他的企業(yè)要做產(chǎn)品才能有競爭力。
從2019年1月1日起，汕頭市對練江流域183家印染企業(yè)持有的排污許可證依法不予延續，統一搬遷入園。為確保企業(yè)在停產(chǎn)至搬遷入園期間平穩過(guò)渡，汕頭市在技術(shù)改造升級補助、服務(wù)外包運輸補助、金融支持、標準廠(chǎng)房建設和使用、職工就業(yè)幫扶方面制定了一攬子優(yōu)惠政策，給予政策支持解決印染企業(yè)在入園過(guò)渡期間及轉型升級中遇到的實(shí)際困難。
搬遷入園，鐘進(jìn)豐是早響應的企業(yè)負責人之一。他對澎湃新聞?wù)f(shuō)：“產(chǎn)業(yè)只有規?；拍芙档统杀?，我之前也去過(guò)其他國家和其他地方的園區考察過(guò)，我對這個(gè)園區發(fā)展的遠景非?？春?，這個(gè)園區建成后，是國內同行業(yè)排前三位的。”
此前，印染企業(yè)都是靠偷排靠污染環(huán)境來(lái)降低成本，劣幣驅良幣，通過(guò)練江污染綜合整治，企業(yè)搬遷入園，不僅產(chǎn)業(yè)沒(méi)有削弱，反而企業(yè)有了更大的發(fā)展空間，實(shí)現了環(huán)境和產(chǎn)業(yè)升級雙贏(yíng)。
六級同向發(fā)力共治練江
短短三年特別是2018年6月督察“回頭看”之后，練江變化之大，是曾凡棠難以想象的。
在海門(mén)灣橋上，同行的監測人員取水樣檢測，水中的溶解氧達9.78毫克每升。
溶解氧是衡量水質(zhì)的綜合性指標。曾凡棠說(shuō)，“三四年前，這里的溶解氧還不足1毫克每升，現在超過(guò)9毫克每升，單就這一項的指標，已經(jīng)達到十年來(lái)好的水質(zhì)了。”
據國家采測分離監測結果顯示，2019年1-10月，練江海門(mén)灣橋閘斷面主要污染物COD、氨氮、總磷指標平均濃度為32毫克每升、3.56毫克每升和0.238毫克每升，分別同比去年1-10月下降8.6%，9.9%和63.7%。
在曾凡棠看來(lái)，練江水質(zhì)的，源于治理方案“問(wèn)題找得準、家底摸得清、下得對、措施接地氣”。
不吃下去也起不到效果。而督察的作用，正是逼著(zhù)地方政府把治水的“”吃了下去。
汕頭市委書(shū)記馬文田駐峽山街道水利所工作登記表 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 攝
督察制度設計給練江治理帶來(lái)了堅強的制度保障，廣東省委省政府把落實(shí)督察“回頭看”整改作為重大政治任務(wù)。2018年7月9日，督察“回頭看”剛結束，廣東省委書(shū)記李希就赴練江實(shí)地督導，舀取水樣察看水質(zhì)，強調痛定思痛、知恥后勇，誓將污水變清流，將污染典型變成治污典范。廣東省省長(cháng)、總河長(cháng)馬興瑞牽頭督辦練江流域污染的整治工作，每半年帶隊到汕頭現場(chǎng)督辦。
汕頭市委市政府成立了練江整治小組，書(shū)記任組長(cháng)、市長(cháng)任副組長(cháng)。汕頭市委書(shū)記馬文田負責包干污染嚴重的峽山大溪支流，鄭劍戈負責包干北港河和官田水兩條重污染支流，黨政主要挑重的擔子，啃硬的骨頭。
值得關(guān)注的是，在黨政主要干部任免上，廣東省委省政府實(shí)際上也做了特別的安排。今年5月，經(jīng)廣東省委決定，馬文田履新汕頭市委委員、常委、書(shū)記。多位受訪(fǎng)者對其評價(jià)稱(chēng)，馬文田此前任廣州市副市長(cháng)期間就分管工作，“在治水方面有著(zhù)豐富的經(jīng)驗”。
馬文田對練江的重視從其行程安排上可見(jiàn)一斑：5月8日，履新天，他就到練江暗訪(fǎng)，到位一個(gè)星期(5月15日)就到包干的峽山大溪邊駐點(diǎn)辦公，針對當前在建污水處理系統仍為雨污合流，無(wú)法充分發(fā)揮污水處理設施的減排效益的情況，馬文田親自指導推動(dòng)“源頭截污、雨污分流”示范工作，并將該項工作在全市鋪開(kāi)。
澎湃新聞從汕頭市練江辦獲悉，練江流域積攢多年的基礎設施欠賬已完成時(shí)序要求，流域內的污染源已截六成，目前汕頭全市1157個(gè)自然村全面開(kāi)展雨污分流，預計明年底將完成截污的“后一公里”。
汕頭市潮陽(yáng)區和平鎮正在進(jìn)行雨污分流工作 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 攝
2016年11月至今，澎湃新聞三次赴汕頭練江流域走訪(fǎng)，無(wú)論是地方黨委政府還是當地企業(yè)百姓，保護環(huán)境的責任意識和主體意識都有了很大轉變，這是督察給練江整治帶來(lái)的大變化。當地黨委政府從過(guò)去“等靠要”“光說(shuō)不練”到現在駐點(diǎn)包干治污。老百姓也從過(guò)去“事不關(guān)己”“抱怨埋怨”向現在主動(dòng)參與轉變。這些積極的變化在過(guò)去都是少有的。
練江的污染治理并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的關(guān)于流域治理的問(wèn)題，而是關(guān)于一個(gè)良性的生態(tài)環(huán)境治理體系如何構建的問(wèn)題。督察制度調動(dòng)了從上到下的各種資源和力量，不僅直接推動(dòng)各地解決存量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)也使地方政府的生態(tài)保護和環(huán)境治理體系能力得到提升。
在多位受訪(fǎng)者看來(lái)，練江治理在短時(shí)間內取得了階段性勝利，正是從國家、省、市、區再到鎮、村六級同向發(fā)力的結果。
汕頭市潮陽(yáng)區區委書(shū)記蔡永明去年在督察組“回頭看”時(shí)曾被點(diǎn)名批評，但他如今感謝那次經(jīng)歷，在督察制度的推動(dòng)下，潮陽(yáng)區多年推不動(dòng)的一些工作都推動(dòng)起來(lái)了。比如，生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的建設，這些基礎設施建設換來(lái)了潮陽(yáng)區水環(huán)境治理的大機會(huì )。
蔡永明說(shuō)，借助上級高度重視、大力支持的“東風(fēng)”，作為區政府以這次重大機遇為契機，補足短板，“否則如果抓不住這次機會(huì )，練江水質(zhì)的也是很難了”。
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